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记者从近日举行的“2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会”上获悉，今年是我国光伏发电实现全面平价上网的承上启下之年，目前各地纷纷研究和出台新政策、新措施加快推进平价上网。专家认为，尽管在土地、税费、消纳空间等方面仍存在挑战，但技术的持续创新将推动成本进一步下降，规模化集中开发、竞争优选配置、加快外送通道布局等多项措施也将发挥重要作用，我国光伏发电全面平价上网将加速推进。

光伏技术创新和方案优化助力平价上网

近年来，我国光伏发电规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本快速下降，为实现平价上网创造了条件。根据中国光伏行业协会的数据，2019年，我国地面光伏系统的初始全投资成本降至每瓦4.55元左右，较2018年下降7.5%。其中，组件约占投资成本的38.5%，占比较2018年下降1.5个百分点；非技术成本约占17.6%（不包含融资成本），较2018年上升0.8个百分点。

中国光伏行业协会指出，随着技术进步、降本增效，组件价格将持续下降，在总投资成本中的占比也将降低。接网、土地、项目前期开发费用、融资成本等非技术成本因不同区域、不同项目而差别较大，降低非技术成本有助于加快推动光伏发电平价上网。

光伏平价时代的“降本”，主要途径有通过功率提升降低bos成本，或发电量增加摊薄度电成本。河北能源工程设计有限公司提出“优化每一分成本、提升每一度发电”的理念，实施重点包括：降低光伏发电初始投资和度电成本；优化电站设备选型，提高设备的可靠度，减少电站故障；提高电站设计的合理性，降低后期电站运维管理和技改投入；降低电站非技术成本的投入；提高对发电量预测的可靠度；设置项目投资预警机制，对项目实施各阶段各环节进行成本把控，满足电站收益率要求。据河北能源工程设计有限公司副总经理董晓青介绍，当前1500v系统、大方阵、高超配已成为平价上网项目的主流技术。

“尽管如此，但现实中仍存在一些影响平价上网的困难和不利因素，包括设备价格尤其是组件价格的不确定性，接入系统费用占比不降反升现象，土地、项目跑办或其他隐形费用等不可控以及为追求降低成本偷工减料、施工质量难以保证等。”董晓青说。

中国电建西北勘测设计研究院新能源工程院资源与总图所所长惠星表示，“根据有关测算，山东、内蒙古、山西、广东、广西、辽宁、吉林、黑龙江、陕西三类、云南这些区域是目前2020年平价项目发展潜力比较大的区域。”对于未来“十四五”期间的光伏平价基地建设，她建议倡导规模化集中开发，结合外送通道布局以保障消纳，坚持竞争优选配置以保证技术进步和行业可持续发展，提升技术能力适应高质量发展，以及提升管理能力，包括建立综合能源平台以提高需求侧响应能力和能源利用效率，建立绿证交易平台和调峰补偿机制，加大光伏在电力消费中的占比等。

各地创新举措推动光伏平价上网

近年来，各地在推进光伏平价上网实践中不断发现问题，总结经验，提出多种有针对性的政策和措施，也将有力促进我国光伏发电早日实现全面平价上网。

吉林电力勘测设计院新能源部主任李钦伟表示，下一步推动光伏平价上网要注意与电网协调发展。在制定“十四五”规划过程中，要把生态红线等因素都考虑进去，并重新梳理全省资源量和可开发量，再配套调整电网网架的规划，在“十四五”期间将整个新能源发展同电网网架协调统一起来。另外，吉林发展新能源竞争比较大，单纯做风电平价或者光伏平价去申报项目相对都比较难，因此可考虑在平价项目的基础上融入一些创新发展，比如前几年的“光伏 ”、现在的“新能源 储能”、以及风电制氢、光伏制氢、光伏供热等，将有积极促进作用。

“我们则是通过多维度的把控方式，力求项目尽早开工、尽早建成，而且尽可能降低光伏平价项目的非技术成本。”陕西省能源局新能源处副处长郭廷波介绍，“今年陕西出台的平价光伏项目申报政策有三个亮点：一是出于稳投资、促进度和降低非技术成本考虑，要求企业落实20%的资本金；二是提高集中度和进行规模化开发，规定项目规模要在5万千瓦以上且不超过20万千瓦；三是规定了光伏项目开工时间、建成时间及相应标志，比如明确项目开工的标志是10%的支架基础施工。”

“下一步为推进平价光伏电站项目建设，陕西将着力推动从陕北往华东区域的外送通道建设，协调各方降低光伏的两税和两费等非技术成本，推进农光互补、牧光互补、渔光互补等光伏融合发展，开展平价光伏的竞争优选，以及配套出台‘光伏 储能’的一些政策措施或强制措施以降低弃光限电。”郭廷波说。