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5月18日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式下发，光伏发电再次写入国家最高行动纲领。

　　光伏写入西部大开发指导意见

　　“能源100”注意到，在这份总计10282字的《意见》中，作为国民经济发展基石的能源，被单拎出一节加以重点描摹，部署了煤炭、石油、天然气、可再生能源等各领域的工作任务。

　　三次提及促消纳

　　关于可再生能源，《意见》表示，加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。同时，《意见》还两次直接提及风电、光伏发电的发展问题。

　　首先，《意见》表示，加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。

　　其次，《意见》要求，要加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。

　　作为指导新时代西部大开发的最高行动纲领，光伏发电能写入其中，表明中共中央、国务院也将光伏发电视为推动能源转型，带动地方经济发展的重要力量。这是继光伏发电写入中央一号文件，写入地方区域经济发展规划，写入两会政府工作报告后，党和国家对光伏产业的再次积极肯定。

　　但值得注意的是，《意见》在提出培育一批清洁能源基地，间接鼓励发展光伏发电产业的工作部署之时，也对西部地区的光伏产业提出了新的发展要求。

　　从措辞上我们可以看到，《意见》直接或间接提到消纳问题的地方有三处。一是言简意赅直接说到“加快风电、光伏发电就地消纳”，二是“有效解决弃风弃光弃水问题”，三是“提升清洁电力输送能力”。这三方面的表述，均无一例外的指向了光伏发电消纳问题。

　　在业内人士看来，在一份字惜字如今的国家行动纲领中，中共中央、国务院数次强调光伏消纳问题，意义非同寻常。这一方面说明光伏消纳难问题已获得中央层面的重视，正在着手解决这一问题。另一方面也暗示在解决消纳问题后，光伏将会获得更大的发展空间。

　　中共中央、国务院：有序放开发用电计划

　　5月18日，就电力发展问题，中共中央、国务院还发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），纲领中提及要加快电力市场化改革，亦与光伏发电间接相关。

　　《意见》表示，要构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。中共中央、国务院还表示，要完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

　　有序放开发用电计划，提高电力交易市场化程度，比如让西部的可再生能源电力更多参与市场化交易，放开“隔墙售电”等，将有力于光伏发电的促消纳，为光伏发展开辟新的空间。