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2019年，我国首次推出对新增光伏发电项目采用平价、竞价管理政策。今天着重跟大家一起梳理一下2019年和2020年的光伏政策情况，包括平价、竞价及户用等方面。

　　（一）1月7日，国家能源局出台《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源[2019]19号），正式开启我国平价项目进程。

　　在落实接网消纳等条件基础上，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。政策对投产时间没有硬性要求，只是要求2020年底前备案并开工。

　　平价政策的重点是对项目提出8项保障措施。最直接的就是执行不少于20年固定电价政策以及绿证交易，同时还包括：明确电网外线建设责任；保障优先发电和全额保障性收购；开展分布式发电市场化交易试点，降低就近交易输配电费及交叉补贴；在“双控”考核方面调动地方政府积极性，超过的可再生能源消费量不纳入双控考核。

　　（二）4月30日，国家发改委下发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，（发改价格〔2019〕761号）。

　　通知中明确了2019年的电价政策，其中重点提出：完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。 

　　（三）5月20日，国家能源局公布第一批风光平价上网示范项目名单。•第一批光伏平价项目，12个省份，装机共14.78gw，名单中预计2019年并网4.47gw，从目前公开资料看，预计年底前投产1gw。

　　•西北五省以及吉林，光照资源丰富，但消纳受限，无平价项目。

　　•中南部的江西、湖南、浙江、福建、云南、重庆、四川、贵州等光照资源不好，缺席本次平价项目。

　　•传统的热点地区：河北、山东、山西、陕西在意料之中。

　　•广东、广西，合计获批容量超过4gw。

　　•据不完全统计，2019年平价项目和竞价项目中，主要电站投资企业项目规模中超过1gw的企业包括国电投、阳光电源、中广核、通威、华能、大唐、特变、广州发展集团等。

　　（四）5月28日，国家能源局正式印发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知》（国能发新能[2019]49号），有补贴项目分五类进行管理。

　　竞价规则按补贴降幅从高到低排序。政策中采用了修正电价，修正后按电价从低到高排序。

　　（五）7月11日，竞价结果公布。22个省份，竞价项目总规模22.79gw。其中，地面项目18gw，分布式项目4.7gw。平均度电补贴0.065元/kwh，较2018年下降50%以上。

　　（六）2019年户用光伏项目截至2019年10月底，共有5.29gw户用光伏项目纳入2019年财政补贴规模，其中2018年并网容量1.10gw。2019年1-10月户用光伏并网4.19gw，占全部新增分布式装机的43%。

　　（七）12月16日，国家能源局下发《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》。

　　文件明确：2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行；平价项目可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。关于补贴预算总金额、分布式项目和户用项目度电补贴、三类资源区的指导电价等问题，尚未给出明确答复。