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五部委重磅利好“六连发”

2021年全国两会期间，国务院相关部委关于光伏行业的利好政策迭出。

利好一｜两会政府工作报告：大力发展新能源

3月5日，国务院总经理李克强代表国务院作政府工作报告时提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

利好二｜国家发改委：以推动碳达峰碳中和为契机，加快调整优化能源结构

在3月8日国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委副主任宁吉喆表示，要以推动实现碳达峰、碳中和为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，2020年我国可再生能源发电装机已经达到了9.34亿千瓦，要进一步扩大可再生能源装机规模，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展，培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，实现单位gdp能耗降低3%左右、主要污染物排放量继续下降的目标。

加快建设全国用能权、碳排放权交易市场

国家发改委秘书长赵辰昕则表示，着力促进全面绿色转型。重点要围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。建立健全生态产品的价值实现机制。加快研究制定生态补偿条例。

利好三｜国家能源局：将制定更加积极的新能源发展目标

国家能源局有关负责人表示，将制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电。围绕能源领域碳达峰、碳中和目标的实现路径，将研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务出台配套政策。

从这一表态上看，国家能源局坚定支持光伏发展的初心仍毫不动摇，这将长期利好光伏。此前，国家能源局曾下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》，一度被市场解读为利空光伏，也是这一纸文件引发光伏股大调。对此，“能源100”认为，光伏股的深调主要是修正前期涨幅，市场进行价值重估，将股市调整归因于这份文件，并不客观。天行有道，不为尧存，不为桀亡。股市运行是有自身规律的。

利好四｜财政部：进一步支持光伏等可再生能源发展

近日，受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审查《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）下发。《报告》表示，支持全面实施乡村振兴战略，支持加强污染防治和生态建设。

同时，《报告》明确，支持做好碳达峰、碳中和工作。进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。

利好五｜生态环境部：确保2021年6月底前启动上线碳市场交易

2月26日至27日，生态环境部部长黄润秋赴湖北省、上海市调研碳市场建设工作。他强调，要把落实习近平总书记关于我国新的碳达峰目标与碳中和愿景的重大宣示作为重要政治任务，从战略全局认识和把握应对气候变化目标任务，积极稳妥推进全国碳排放权交易市场建设。

实现“30.60碳达峰、碳中和”目标，大力发展光伏等可再生能源与全面启动碳市场交易均是必经路径。建立碳市场，启动碳排放权交易，既可强化碳减排约束机制，又可通过金融市场，为碳排放市场引入增量资金，进而支持全国的碳减排工作。

利好六｜人民银行：计划6月底前启动全国碳交易，上海牵头建设交易系统

无独有偶，关于建立碳市场，全国政协委员，人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长金鹏辉也表态，计划6月底前启动全国碳交易，上海牵头建设交易系统。

他在一份提案中称，建议加快发展碳市场，从加快完善碳市场法律法规制度、建立统一的全国碳市场、加大碳金融培育力度等五方面推动建设。

光伏写入12省两会政府工作报告，16省十四五规划装机67gw

为了实现碳“双碳”目标，光伏等可再生能源正成为国家政策支持重点之一。据“能源100”不完全统计，在1-2月份召开的全国地方两会中，光伏写入了辽宁、山西和西藏等12省、区、市两会政府工作报告。

同时，光伏还写入了云南、西藏、河北和陕西等多省、区、市的“十四五”规划。据“北极星太阳能光伏网”整理，写入16省“十四五”规划的光伏装机量约达到6700万千瓦。

五大发电加码、国家电网打“保票”

作为电力装机的主力军，五大发电集团也准备加码光伏。近日，中国华电集团董事长温枢刚表示，公司计划在五年内关闭超过3gw的火力发电容量，并增加可再生能源，使其占到总发电组合的一半。温枢刚还称，中国华电将以更大力度发展风光电 持续推进水电发展。

温枢刚这一表态或意味着中国华电将在加大光伏等可再生能源的投资力度。而据业内预测，“十四五”期间五大发电集团光伏预期装机量将达到15000万千瓦。

更重要的是，作为光伏发电的接入方，国家电网也给光伏抛来“橄榄枝”。在前不久发布的碳达峰、碳中和方案上，国家电网表示，为分布式装机提供免费服务，预计到2025年，公司经营区分布式光伏装机将达1.8亿千瓦。

同时，国家电网还预计，到2030年，其经营区风电、太阳能发电总装机容量将达到10亿千瓦以上。

对上述两个数字，这无异于国家电网全力推进碳达峰，碳中和目标的实现，在力促光伏发展方面，立了“军令状”，打了“保票”。

综上可见，全国两会期间，国务院、国家发改委、国家能源、财政部、生态环境部、人民银行都传递出利好光伏的信息、信号，更有五大发电集团加码，国家电网“打保票”，全力推动光伏等可再生能源发展。由此，不难预判，2021年、“十四五”期间，光伏装机市场必迎来井喷。